政策解读：欧盟《工业加速器法案》正式落地，对战略新兴产业供应链提出严苛本地化要求

近日，欧盟委员会正式推动《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）进入实质性落地阶段。该法案旨在通过强化产业支持、优化供应链布局和推动绿色产业发展，加快欧盟在电池、电动汽车、光伏及关键原材料等战略性新兴产业领域的竞争力重塑，以实现到2035年制造业占欧盟GDP比重提升至20%的目标。该法案的核心条款如下：

• 公共采购的“欧盟制造”与低碳门槛

法案在公共采购与公共支持计划中对战略产业设置了严格门槛。对于电动汽车、铝业、水泥、钢铁等行业，要求除电池外的零部件欧盟原产出厂价占比不低于70%，低碳铝使用比例不低于25%，混凝土与砂浆中低碳且欧盟原产材料占比不低于5%。公司参与欧盟相关政府项目招标时，务必提前核算本地化含量，优先选用符合“欧盟制造”标签认证的本土或合资供应商。

• 外商投资审查的硬性条件

针对电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大战略产业，法案对单笔投资额超过1亿欧元的重大项目设定了严苛的外资准入规则。在特定条件下，需满足外资持股比例不超过49%、设立合资企业、欧盟员工比例不低于50%等要求。若有团队计划在欧盟进行相关领域的并购或大额建厂，必须提前启动法务与商务合规审查，避免触碰红线。

• 技术转让与本地化配套的强制要求

法案在部分核心技术的引入上，隐含了强制技术共享与本地配套的要求。对于未达标的境外产品，法案倾向于将其排除在公共资金支持范围之外。研发与技术引进团队在制定国际化技术路线图时，应评估将部分非核心工艺或组装环节转移至欧盟境内的可行性，以换取市场准入。

• 低碳足迹（Carbon Footprint）的精准核算

法案强调供应链的绿色属性，要求企业对产品全生命周期的碳排放数据进行精准核算。欧盟将利用这些数据作为贸易壁垒的工具。供应链管理部门需立即着手建立符合欧盟标准的碳足迹追踪系统，确保所有出口产品均能出具可信的低碳认证报告，以应对未来的“绿色关税”或“低碳壁垒”。

• 供应链韧性与多元化布局

面对欧盟潜在的“高风险供应商”排除机制与本土偏好政策，公司需加速构建多元化的全球供应链体系。避免过度依赖单一区域的原材料或产能，通过“中国+1”或“中国+N”的策略，在东南亚、东欧等地建立灵活的产能备份，确保全球供应链不受制于单一法规的制约。

对元及而言，这既是挑战也是契机。短期内，我们必须严守合规底线，完成本地化率核算、碳足迹认证及外资审查预判；中长期则需主动调整全球化布局——通过"属地化运营+区域化供应链+选择性技术协同"的组合策略，将欧盟的准入壁垒转化为深度嵌入其战略产业链的跳板。